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回眸中国教育改革开放30年

回眸中国教育改革开放30年

2011/3/17 23:21:16 教育文摘周报 中央教育科学研究所研究员 毕 诚 【字体:

教育是我国改革开放30年来最具有开创性和战略性的现代化基础工程。在改革开放之初,历史性转折的关键时刻,百废待兴、百乱待治。以邓小平为首的第二代中央领导集体力挽狂澜,以恢复高考为开辟新政治局面的突破口,以科教领域拨乱反正为解放思想的先导,以派遣留学生出国学习为对外开放的开端,开启了波澜壮阔的中国改革开放新时代。

一、教育改革开放30的基本历程

纵览改革开放30年的中国教育,最鲜明的特点是以人为本,最显著的成就是快速发展,最突出的标志是与时俱进。它经过高峰迭起而又循序渐进的思想变革、体制转型、实践创新,成功地探索出一条充满生机活力的中国特色社会主义教育发展道路,实现了从文盲大国向教育大国的转变,推动了从人口大国向人力资源大国的飞跃。概而言之,30年来的教育改革与发展,经历了五个基本阶段。

第一阶段(1977-1982):尊重知识,正本清源

1977年,以邓小平为核心的党中央领导集体,力排左倾错误路线干扰,大力倡导尊重知识和尊重人才,着力于教育秩序的治理整顿。恢复了被停止11年之久的高考制度,使大学教育得以复苏,促进了各级各类学校教育快速复兴;正本清源,在教育界掀起了对错误的“两个基本估计”的大批判;邓小平出访美国,达成派遣留学生的教育合作协议。恢复高考制度和派出留学生,不仅是改革开放之初中国思想解放的突破口,更是对外开放的先声。

19783月,党中央明确提出培养科学技术人才是教育战线的重要任务,提出有计划地增加大学招生人数。高等教育的迅速恢复激活了各门类教育的生机与活力,促进了全党全社会尊师重教风气的迅速形成。面对全社会对发展教育的渴求,1982年,在党和国家系列方针政策的推动下,教育经费与经济发展同步增长的协调比例关系从根本上得到确立,并且把不断加大教育投入作为一项基本财政政策,为教育改革和发展提供了有力保障。

第二阶段(1983-1992):解放思想,改革体制

1982年召开的党的十二大明确提出教育的战略地位和工作任务:“在今后20年内,一定要牢牢抓住农业、能源和交通、教育和科学这几个根本环节,把它们作为经济发展的战略重点。”提出大力普及初等教育,加强中等职业教育和高等教育,发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫除文盲在内的城乡各类教育事业,培养专业人才,提高全民族的科学文化水平。以党的十二大为标志,我国教育出现了从恢复治理到全面大发展的新局面。

为推动教育事业迈向全面改革的快车道,198310月,邓小平提出“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”,为教育改革指明了前进方向。由此,一场声势浩大、影响全局的“三个面向”大讨论,拉开了教育思想大解放的序幕。“三个面向”作为教育改革与发展的指导思想,不仅推动了教育理论、观念、政策的大解放,而且促进了人们对教育体制、结构、布局,以及实践变革与经济建设全面结合的再认识。19855月,中共中央、国务院召开了改革开放以来的第一次全国教育工作会议。中共中央在会后发布了《关于教育体制改革的决定》这一具有历史意义的重要文件。《决定》在指导思想上坚持“三个面向”,坚持优先发展教育的战略思想,着力于我国教育体制与教育制度的深层变革。提出了包括教育体制改革的根本目的和任务;把发展基础教育的责任交给地方,有步骤地实行九年制义务教育;调整中等教育结构,大力发展职业技术教育;改革高等学校的招生计划和毕业分配制度,扩大高等学校办学自主权;加强领导、调动各方面的积极因素,保证教育体制改革的顺利进行。此后,国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》、《扫除文盲工作条例》和《关于大力发展职业技术教育的决定》。这三个重要文件有力地推动了我国成人、职业教育发展和扫盲工作的制度建设。

第二阶段的教育改革取得巨大成就,不仅为我国教育走出单一的学校化传统发展模式开创了新局面,而且以开放的姿态面向现代化、世界和未来,为深化教育结构、教育功能的改革扫清了前进的障碍。

第三阶段(1993-1998):体制转轨,依法治教

党的十四大确立了社会主义市场经济体制的目标,中国经济进入了一个加速发展的新阶段。1993年,党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把十四大确定的建立社会主义市场经济体制的目标和基本原则系统化、具体化,指明了实现这一目标的途径,提出了教育在其中的地位、作用和基本任务。

为此,党和国家切实把教育摆在了优先发展的战略地位。1993213日,中共中央、国务院正式颁发了《中国教育改革和发展纲要》,这是我国上世纪90年代和21世纪初教育改革发展的蓝图,是适应市场经济建设需要加快教育发展和教育体制转型的纲领性文件。在政策和市场的推动下,教育体制转型从改革和开放两方面展开,计划经济体制下的传统办学模式接受市场经济体制改革的挑战,办学主体多元化趋势初见端倪。自1993年始,社会力量集资办学形式迅速发展起来,民办学校、私立学校、民办大学应运而生,改变了所有教育全部由国家、集体和国有企业包办的做法,在办学体制上开创了教育的新局面。

20世纪90年代以来,随着经济进入市场化、全球化,我国教育法制建设成为教育改革与发展的重要而紧迫的任务。1993年我国颁布了《中华人民共和国教师法》。1995年又出台了《中华人民共和国教育法》。《教育法》是教育法规体系中的母法,是国家教育的根本大法,为制定其他教育法律、法规提供了法律依据。此后,其他教育法规如《职业教育法》、《高等教育法》、《社会力量办学管理条例》、《中外合作办学条例》等陆续颁布实施,中国教育逐步进入法制化的发展轨道,并初步形成了社会主义教育法规的基本框架。在依法治教的推动下,我国政府在上世纪末胜利完成了基本普及九年义务教育和基本扫除文盲的目标,全民教育体系基本形成。

第四阶段(1999-2002):扩大规模,加快发展

在我国改革开放和现代化建设面临世纪之交的机遇和挑战之际,党中央制定了“科教兴国”和“人才强国”的两大战略,为此,1993年国务院批准实施《面向21世纪教育振兴行动计划》。培养专门人才和高素质劳动者是实施科教兴国战略的基础。党中央、国务院作出大力发展高等教育的重大决策,这是从根本动力上解决经济发展和社会进步问题的战略措施,不仅大大促进了高等教育的“大众化”和优质教育资源的整合,也大大提升了大学的教育创新能力,并且为全面推进素质教育、实施基础教育课程改革创造了条件。

在世纪之交(1999-2001)高校合并的浪潮中,共有556所高等学校(普通高等学校387所、成人高等学校169)经院校合并和学科调整,压缩为232(普通高等学校212所、成人高等学校20),净减324所。通过合并与调整,高校布局结构调整出现良好发展势头。在短短的四年时间里,我国高等教育实现了历史性飞跃,大学招生数量成倍增长,结束了学校设置小而全、浪费大、效益低的徘徊不前局面,为我国高等教育从学校数量扩张型转向质量效益提高型发展铺平了道路。

第五阶段(2003-2008):提高质量,促进公平

进入新世纪新阶段,我国社会发展呈现一系列新的阶段性特征,主要是经济实力显著增强,但同时生产力水平总体上还不高,自主创新能力还不强。党中央在科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势的基础上,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,提出了科学发展观,并以此为指导提出建设创新型国家的宏伟目标。

科学发展观作为新阶段教育改革发展的指导思想,把优先发展教育,高水平、高质量、高效率提升教育品质,作为经济社会可持续协调发展的基本动力,作为创新型国家建设的根本措施,作为建设公平、效率、和谐社会的基石。党和国家把大力开发人力资源,建设人力资源强国作为发展目标,大力促进城乡、区域、校际之间的教育均衡和实现每一个学生最大限度的受教育机会均等。针对我国国情,为保障城乡义务教育的政策性公平,在优先发展中史无前例地建立了义务教育全部免费制度,为新形势下巩固提高“两基”成果、促进区域教育均衡、促进教育公平、走内涵发展道路创造了条件,为大力提高国民教育现代化水平迈出了坚实的步伐。

二、教育改革发展30的突出成就

中国教育的改革发展30年来取得举世瞩目的伟大成就,这些成就从总体上看主要有五个方面:

第一,实现了从文盲大国向教育大国的转变。30年来,我国各级各类教育的发展速度是惊人的。本世纪初,我国政府不仅兑现了向全世界宣布的“2001年青壮年文盲的数量降低到5%以下”的承诺,而且国民受教育程度迅速提高,15岁以上国民平均受教育年限达到8.5年,比世界平均水平高1年,新增劳动力平均受教育年限达到11年,总人口中大学以上文化程度的超过7000万人,位居世界第二,我国已经成为教育大国。

第二,推动了从人口大国向人力资源大国的飞跃。在本世纪初中国高等教育实现了“大众化”目标,跻身于高等教育大国行列。2006年我国初中升高中比例为75.7%,高中毕业生升大学比例为75.1%,高校招生规模达到540万人,是1998年的5倍。2007年,我国高等教育在校生总规模超过3000万人,毛入学率达到23%,中国已经迈入高等教育大国行列。国民平均受教育水平的大大提高,为我国从人口大国向人力资源大国的飞跃奠定了扎实的基础。

第三,建立了具有时代特征的完整的国民教育体系。由基础教育、高等教育、职业教育、成人教育四大部分组成的国民教育体系,通过学校基本建设、教师队伍建设、网络信息化技术建设以及教育资源整合、结构功能和布局调整等,教育结构日趋合理,功能日趋齐全,整个教育资源供给力日益由普及型向质量型发展。在此基础上,由于远程教育快速发展、社区教育日益加强,以及各种就业岗位培训制度的不断建立与完善,终身教育体系雏形日趋形成。

第四,形成了中国特色社会主义教育理论体系。以马克思主义教育基本原理、毛泽东教育思想为基础的中国教育理论体系,在改革开放30年中不断发展与创新,形成了以邓小平教育理论、江泽民教育论述和胡锦涛有关教育问题讲话为指导思想的中国特色社会主义教育思想体系,有力地指导着中国教育改革实践,推进了中国教育改革发展重大战略的形成,促进了马克思主义教育理论中国化。

第五,成功地探索出一条中国特色社会主义教育发展道路。中国教育发展需要来自于经济社会发展和人的发展作为强大的推动力。30年来党和国家总是根据中国国情和时代发展特征,正确选择优先发展教育的战略,制定重大教育决策,坚持统筹兼顾,不断促进教育事业快速健康可持续发展;充分调动中央和地方的两个积极性,把发展基础教育作为重中之重;以发展高等教育为龙头,注重教育规模与结构、公平与效率的协调发展;坚持科学发展观,采取分区划片、分级负责、重点督导、全面协调、逐步提高的策略,走出了一条“穷国办大教育”的成功大道。

(摘自《中国教工》2008年第12期,有删节)


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